“多措并举”抓落实 “多点开花”促成效——盘锦市司法局强化行政执法监督 助推法治盘锦建设-602游戏官方网站

2024年以来，盘锦市抓实行政执法协调监督工作，在全面监督上下功夫，通过健全机制、抓住关键、聚焦重点，不断提升行政执法监督质效。

突出“全方位”，健全监督机制。

一是“三级联动”机制形成合力。为集中监督力量，盘锦市有效整合全市行政执法监督力量，建立市县乡“三级联动”工作机制，做到执法监督“一盘棋、一个调、一张网”。市级发挥统筹引领作用，制定统一监督标准与规划，组织跨区域执法监督检查七次，并组织协调疑难复杂案件；县级履行承上启下职能，与市级联动落实监督任务，加强对镇街的指导，及时反馈基层问题并提出建议；镇街扎根基层一线，实时监督执法行为，收集社情民意，通过信息共享、联合行动、案件移送等协作方式及时向县级反馈。市县乡三级监督机构形成紧密合力，全面覆盖执法监督各环节，有效提升行政执法规范化水平，保障群众合法权益。二是“行纪衔接”工作初显成效。2023年5月，《市纪委监委机关 市委法建办关于开展行政执法问题线索处理与纪检监察监督协作配合工作机制（试行）》正式印发，标志着我市“行纪衔接”工作机制正式建立，开创了在行政执法监督工作中，发现行政执法问题线索移交纪检监察核查追责问责的工作新格局，累计向纪检监察机关提供行政执法问题线索88件，形成了监督行政机关规范执法、文明执法、公正执法工作合力。三是“行刑衔接”工作有序推进。建立跨部门协作机制。针对涉税经济案件隐蔽性较强的特点，盘锦市税务局与盘锦市公安局加强密切合作，建立健全税警协作工作机制，推动涉税信息及时互通共享，联合开展税收专项整治等工作，实现财政收入与经济发展协调增长。严厉打击虚开发票“假企业”、骗取出口退税“假出口”和骗取疫情防控税收优惠“假申报”，重点查处一批“三假”公司，2024年，税警联合办理案件25件，打掉一批犯罪团伙，抓捕一批犯罪分子，保护守法纳税人，为我市经济社会持续健康发展营造良好营商环境。建立跨区域协作机制。针对生态环境领域跨区域污染信访案件，盘锦市主动作为，积极与营口市对接，推动盘锦、营口两地环保、公安部门共同查处跨区域环境污染信访案件，严厉打击管理盲区环境违法犯罪行为，为辽宁生态文明建设贡献盘锦力量。四是搭建工作指导平台。定期召开法治建设委员会执法协调小组会议，集中学习行政执法相关政策文件，通报行政执法监督发现问题，部署行政执法和执法监督工作任务、推进举措。定期召开府院联席会议，邀请市中院、市检察院和辽河两级法院、辽河检察院相关负责人开展业务交流，深入研判行政执法领域存在的问题和风险，针对性提出行政执法监督意见建议，推动行政执法和执法监督同步提质。

紧扣“全流程”，提升监督质效。

一是严把源头管控关口。全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做到行政执法人员逢入必审、逢入必培、逢入必考。严格开展行政执法证件年审，对因退休、辞职、调动等原因不再符合持证条件的执法人员，责令执法部门收回并注销行政执法证件。组织开展执法人员资格清理专项行动，全面清理培训考试不合格、调离执法岗位等不符合持有行政执法证件人员，从源头防止执法违法行为发生，共清理注销行政执法证件411个。二是严把执法过程关口。适时参与交通运输、农业农村、城管执法等重点领域行政执法案件办理，动态监督执法检查、调查取证、听证等关键环节，提出建设性改进建议，推动行政执法过程与执法协调监督有机结合。大力推行网上执法办案，推动执法办案工作精准化、智能化。指导市县两级行政执法部门制定落实“一基准五清单”，切实提高行政执法监督的针对性和实效性。三是严把事后治理关口。开展应急、市场监管等重点领域行政执法专项监督，采用执法案卷评查、数据统计分析、实地督导检查等方式，提升重点领域行政执法的规范化水平。市县两级行政执法监督人员6人成立案卷评查小组，对各级行政执法部门469本行政执法案卷进行集中评查，“一卷一表”现场评析打分，逆向发力聚焦短板弱项全力整改，不断提升盘锦市行政执法工作质效。建立“以案促改”常态机制，每季度通报监督检查和案卷评查结果，全面总结各行政执法部门经验做法，深度剖析行政执法共性问题，指导督促行政执法部门及时改正，全面提升行政执法规范化水平。

聚焦“涉企业”，优化营商环境。

一是指导实施包容审慎监管。严格落实柔性执法机制，对涉企轻微违法行为予以免罚或轻罚，引导市场主体自觉守法、自我纠错，依法合规开展生产经营活动。推行“721”工作法，坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。统一编制并全面推行不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施、容缺受理等行政执法“五张清单”，按季度通报清单落实情况，确保涉企行政处罚边界清晰、裁量有度。2024年，二是持续规范涉企执法检查。坚持事权之外无检查、平台之外无运行、清单之外无计划的基本原则，依托“辽宁省一体化在线监管平台”梳理监管事项，依法依规制定涉企执法检查计划任务，统筹检查时间、标准、事项，切实解决多头执法、检查扰企等突出问题，做到“无事不扰、有求必应”，切实减少对市场主体生产经营活动的影响。三是全面清理涉企文件政策。为破除制约企业发展的制度障碍，努力打造良好法治化营商环境，扎实开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，相继召开工作部署会、推进会，对涉及不平等对待企业的有关规定应改尽改、应废尽废，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。经过清理，涉及不平等对待企业的有关文件47件均予以废止。

下一步，盘锦市司法局将继续加大行政执法监督工作力度，不断创新监督方式方法，完善监督工作机制，努力打造更加规范、高效、公正的行政执法环境，为经济社会高质量发展提供有力的法治保障。